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焦炭、铁合金、平板玻璃、皮革鞣制都已全行业退出,接下来上海还有哪些大招

2019/9/20 22:29:43

焦炭、铁合金、平板玻璃、皮革鞣制都已全行业退出,接下来上海还有哪些大招

一份关于促进制造业发展的文件,9个大项,26个小项,每个小项里又有若干项。市政协常委、市政协经济委员会主任张新生拿到这份材料,总觉得“有点问题”,面面俱到、四平八稳,缺乏突破惯有思路的勇气。“整个产业集群怎么布置,财政资金如何提高有效性,能否改补贴为奖励?市场经济下政府需要研究新的思路。”

 

今年是供给侧结构性改革的深化之年。在昨天举行的市政协重点协调办理“推进供给侧结构性改革”提案专题座谈会上,政协委员提出,上海的供给侧结构性改革,不是简单的“三去一降一补”的问题,需要研究产业生态、降低成本、制度创新、简政放权等更深层次的问题。

 

焦炭、铁合金、平板玻璃已全行业退出

 

上海供给侧结构性改革取得积极进展和成效。数据显示,今年1至5月,上海规模以上工业增加值同比增长7.1%,增幅同比提高11.5个百分点,增幅为2012年以来同期最高。一季度第三产业增加值同比增长7.5%。

 

来自市发展改革委的数据显示,“十二五”期间,上海完成产业结构调整项目4208项,腾出土地近8.8万亩。去年上海完成产业结构调整项目1300项,焦炭、铁合金、平板玻璃、皮革鞣制等已实现全行业退出,铅蓄电池、砖瓦完成行业整合,外环线内传统纺织印染、危险化学品生产企业完成调整。

 

上海制定了调整后闲置土地、厂房等存量要素盘活政策,推进桃浦、吴淞、南大等老工业基地改造,推动金山第二工业区整体转型,启动崇明世界级生态岛高端绿色制造升级。

 

“工业4.0并不全是新的东西,一些传统产业运用互联网手段,形成新的产业链。”张新生说,政府要思考对传统产业和新兴产业的投入比例。

 

市发改委相关负责人表示,在传统产业改造提升方面,上海加快电子信息、精品钢材、精细化工、汽车、船舶、都市产业的改造提升,实施消费品增品种、提品质、创品牌“三品”战略。发布年度技术改造投资指南,启动100项重点技术改造项目,技术改造投资占全市工业投资比重提升至60%以上。

 

“供给侧结构性改革的‘主攻方向’是减少无效供给,扩大有效供给,甚至通过供给来刺激需求、创造需求,这恐怕还是要提高供给侧改革的针对性。”市政协副主席、市工商联主席王志雄说。

 

拓展“降成本”操作空间

 

委员们认为,降成本和补短板将是上海供给侧结构性改革的侧重点。

 

“外省市供给侧改革中降成本,通常包括能源、用地等方面,用人和税收成本涉及面较窄,而上海在降成本方面的可操作空间则更为有限。”民盟市委提出,可通畅政策供给路径,补足成本高企短板。

 

对此,市发改委回应,上海已在科创中心建设配套政策中提出完善竞争性科研经费管理、落实国家支持科技创新的税收政策、提高科研人员成果转化收益比例等政策措施。在进一步落实研发费用加计扣除等财税政策方面,市财税部门正在编写《企业研发费用税前加计扣除操作手册》,加强政策解读,组织开展政策培训。下一步,还将在部分区试点提供研发项目预判服务,采用政府买单的形式,聘请专家对企业研发项目进行判断,确保扶持政策落实到位。

 

据悉,上海已将重点技术改造、产业技术创新、生产性服务业等7个专项资金,统筹整合成“产业转型升级专项资金”,解决专项资金碎片化问题,优化资源配置,提升财政专项扶持政策对产业结构升级的调控功能。今年市政府批准设立“上海产业转型升级投资基金”,按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则设立和运作,重点投向符合“中国制造2025”及本市制造业转型升级规划明确重点发展的方向,推动发展新技术、新产业、新业态、新模式。

 

帮助企业找到出路和机遇

 

林洪扬委员提出,虽然近年来上海新兴经济蓬勃发展,但也有部分行业面临各种经济问题和困境,尤其是一些实体经济和传统产业,出现市场不振、效益下降等问题,甚至导致关停、迁移他地等情况。

 

“帮助这些企业通过深化供给侧结构性改革,找到自己的出路和继续发展的机遇,对于上海的整体发展同样重要。”林洪扬说。

 

市发改委表示,本市通过设立创业投资引导基金、天使投资引导基金,将政府引导和市场配置创新资源有机结合,大力支持“双创”和科技型中小微企业发展。截至2016年末,天使投资引导基金参股子基金已累计投资项目超过330个,累计投资金额约12亿元。其中,初创企业的数量占比超过80%,累计投资金额占比接近70%。所投项目90%集中在互联网、文化创意、医疗健康、消费品及服务行业、新一代信息技术、高技术服务,以及高端装备制造等行业,其他如教育培训、新材料等行业也均有涉及。

 

市发改委同时解决采纳了提案提出的“确定一批助力企业深入进行供给侧结构性改革的项目”、“构建帮助企业深化供给侧结构性改革的服务平台”的建议。

 

用政府权力的减法换取市场活力的加法

 

几年来,上海持续开展行政审批清理,累计取消和调整行政审批等1764项。历经近三年努力,上海形成并依法发布了市、区、乡镇街道的行政权力清单和行政责任清单,进一步厘清了政府与市场、政府与社会以及政府层级、部门之间的关系。

 

在一些企业的感受中,政府管理部门缺乏主动服务精神,办事效率不够高,相关部门之间协同能力不够,负面清单管理涉及面还十分有限。“主动找问题、找空白点的意识还不够强。”民盟市委提出,打通政策服务“最后一公里”任重道远。市政协委员刘宜善说,政府改革,要让企业有获得感。

 

政府部门对此亦有认知,表示将“加快政府职能转变,深入推进市场准入负面清单制度试点,大力推进‘放管服’改革,建立健全以综合监管为基础、以专业监管为支撑的事中事后监管体系,着力破除制约生产要素自由流动、优化配置的制度性瓶颈”。

 

“用政府权力的减法换取市场活力的加法,持续深化完善政府权力清单制度,逐步推进行政权力标准化建设,确保权力规范透明高效运行。”发改委相关负责人表示。


题图来源:视觉中国 图片编辑:曹立媛